建立沿革:
清水萬善堂位址在清水鎮鰲峰里大街路1號，源由最早可追溯自1838年（道光18年），當時鄉民將先民遺骸合葬於六大塚中，塚旁有單墓數座，地方仕紳並捐款建一磚砌小瓦祠奉祀先靈。日治時期，興建清水神社、拓建中清路時，日人將工程所挖掘到的殘散廢墳、無嗣遺骸堆積納於瓦祠之中，但屋廟簡陋，不禁風雨摧殘，原瓦廟多處龜裂，使先民骨骸骨曝曬於日、殘風吸露，週遭環境雜亂不堪、瘴癘滿斥。
1957年（民國46年），清水鎮公所於現址增設一座「萬善同歸樂土」納骨房，收納清水地區公墓尚未入祠之無主靈骨，但因祠堂狹隘，旋即告滿，僧多粥少的情況下，多數靈骨未能入祠，先人骨骸任其暴露荒野，無人祭掃，任憑傾倒垃圾，竟成清水地區的垃圾轉運場。1981年（民國70年），第十一屆清水鎮民代表會第六次定期大會提案議決：「促公所整建萬善堂為納骨塔，收納無嗣散骸」，案經公所1982年（民國71年）底設計完成，將原址整建增設地下室及地面五樓之納骨塔藍圖，旋經進行破土，但限於經費無著，工程遲遲無法進行，時任鎮長吳政彥遂與清水鎮民代表、各里里長、地方熱心人士籌組「重建委員會」號招捐募善款，終於該年11月順利動工，1983年（民國72年）地下室與一樓工程完工，也將暫放於臨時鐵皮屋的「皇金」移入一樓，安放敬祀。1984年（民國73年）萬善堂安座後依賴地方持續出錢出力，方達今日地上五層之琉璃瓦樓塔，萬善堂一樓供奉地藏王菩薩、萬善公、萬善媽，二樓供奉西方三聖佛，三樓奉祀華嚴三聖佛，四樓供祀三寶佛，五樓則供奉千手千眼觀世音菩薩，同年萬善堂旁福德祠亦完竣落成，佑澤鄉里。2001年（民國90年）重建委員會改組為管理委員會，並將周遭庭園公園化，成為地方人士扶老攜幼的良好休遊場所。